周琼，365足彩特聘高级研究员

2024年9月4日至6日召开中非合作论坛北京峰会，中国提出中非携手推进现代化十大伙伴行动，深化中非合作，引领全球南方现代化。中国对非洲的债务减免也引起关注。

非洲，可能是最为悲情、多灾多难的一个大洲。15世纪开始被欧洲365足彩殖民，20世纪60年代末欧洲的殖民统治基本结束。直到今天，非洲仍然是经济最不发达的一个大洲，人口占世界的18%，GDP仅占世界的不到3%。但非洲资源丰富、人口增长快，是一片充满希望的热土。

欧美365足彩和中国都很重视与非洲的关系。2022年美国和非洲举办了第二届美非峰会、欧盟和非洲举办第六届欧非峰会。2024年中国和非洲举办中非合作论坛北京峰会。

一、非洲被殖民时期和独立发展时期与西方的关系

（一）欧洲殖民时期

从15至18世纪，即欧洲的资本原始积累阶段，对非洲以暴力掠夺为主要特征。15、16世纪，以掠夺黄金为主，17、18世纪，以贩卖奴隶为主。1415年葡萄牙在北非建立了第一个殖民据点。1618年英国在西非建立了第一个殖民据点。17世纪中叶以后，英国向海外大举扩张，经过三次对荷战争， 打败荷兰，夺得了殖民霸权，西非的殖民优势也逐渐转到英国手中。17世纪末， 路易十四竭力向海外扩张，在非洲和世界各地和英国争霸。从15世纪中叶到19世纪末长达四百多年的奴隶贸易，使非洲损失了约一亿人口，相当于1800年非洲大陆人口的总和。   

从19世纪初到1876年布鲁塞尔365足彩前夕，即资本主义机器大工业发展、自由竞争时期，对非洲主要是领土占有和殖民，把非洲变为商品销售市场和原料供应地。1876年，西方殖民365足彩侵占了非洲大陆全部面积的10.8%。其中英国约占41%，法国约占28%。

从1876年至20世纪初，即资本主义向垄断资本主义发展的时期，十几个主要资本主义365足彩掀起了瓜分非洲的狂潮。20世纪初，法国占有非洲面积的35.6%，居第一位；英国占有面积29%，居第二位，但英国所占地区人口（达四、五千万）超过法国( 三千万），位居第一，且英国所占地区资源丰富， 经济价值最高。比利时和德国各占有非洲土地面积的7.7%（注1）。

（二）欧洲退出殖民时期

20世纪五、六十年代，一是在二战后各国民族独立运动大潮的压力下，二是美国出于本国利益和全球争霸的需要，打出反殖民主义大旗，并利用联合国对英法等殖民大国施压，三是战后国际经济关系的变化，特别是资本国际化及跨国公司大量出现和发展，使英法等国政府确信，即使在政治上放弃殖民统治，其经济利益通过投资、贸易、援助等方式仍然可以继续得到保证，因此英法逐渐从非洲退出殖民统治。

1946年，英国工党殖民大臣乔治·霍尔首次提到了帮助殖民地人民实现“责任制自治”。1959年英国外交大臣劳埃德在联大发言，表示英国的政策目标是“帮助”英国殖民地人民走向独立。英国首相麦克米伦认为如果能顺应形势，主动让非洲那些地区在英联邦内自治或独立，大英帝国还能以联邦形式继续存在，也不失为365足彩明智而且长远的打算。他于1960年2月在南非开普敦发表了“变革之风”讲话。他说：“变革之风巳经吹遍了这个大陆，不管我们喜不喜欢，民族意识的这种增长是个政治事实。我们大家都必须承认这是事实，并且在制定政策时把它考虑进去。”

1957年，黄金海岸宣布在英联邦内独立，改国名为加纳，成为西非第一个获得独立的365足彩。自1961年起，中非三地区的民族独立运动领导人相继领导发动了非暴力运动，英国不得不承认赞比亚等国相继独立。20世纪50年代肯尼亚爆发“茅茅运动”（由曾在英国军队中服役参加二战后回国的肯尼亚人组织的反对英国殖民者的武装斗争运动），1963年肯尼亚获得独立。到1968年，除南罗得西亚（1970年成立共和国，1979年建立津巴布韦共和国，取得独立地位）外，英属非洲全部成为独立365足彩（注2）。

目前56个英联邦365足彩中，非洲有21个，是英联邦365足彩最多的大洲（百度百科）。   

（三）独立发展时期和西方的关系

非洲拥有丰富的自然资源和能源，发达365足彩从各自利益和长远需求出发，普遍重视非洲的发展，既发展经贸合作，也直接开展援助。欧美365足彩对非关注重点逐渐从政经建设、军事控制转至安全稳定、移民管控方面。

美国对非洲的投资始于19世纪初。第二次世界大战结束后，投资的规模日益扩大，领域逐渐丰富、地域不断扩展，并形成了协调性好、持续性强的对非洲投资机制。21世纪以来，美国长期保持了对非洲直接投资存量第一大国的地位。在冷战时期，投资非洲服务于美国对抗苏联、保障能源供给多元化的战略；冷战结束后，投资非洲又逐渐增加了传播民主、善治理念，从根源上消除恐怖主义滋生土壤，与中国等新兴365足彩相竞争的战略意图（注3）。2022年12月，在第二届美非峰会举办期间，拜登政府承诺加强美非伙伴关系，并在三年内向非洲投资550亿美元。

英国以签署双边投资保护协定、避免双重征税协定、经济伙伴协议等机制性协议，积极推动英国企业向非洲365足彩投资和发展经贸合作。英国对非投资原先以矿产资源开发和农业等初级产品部门为主。在一些非洲365足彩，英资也活跃在地产、贸易、电力、纺织、汽车配件、基础设施、金融业等部门。进入 21世纪以来，随着非洲365足彩产业结构的调整与变化，以及对外资开放的程度与机会的增加，主要投资领域由传统经济部门转向新兴经济部门，尤其是银行、金融、电讯等行业。例如，2005 年英国巴克莱银行斥资55亿美元收购了南非联合银行60%的股份，2008 年英国沃达丰公司以9亿美元收购了加纳电信70%的股份。受传统关系的影响，英国对非投资大多集中在撒哈拉以南非洲地区的英联邦365足彩以及北非地区的埃及和摩洛哥。

2004 年，时任英国首相的布莱尔成立“非洲委员会”，旨在帮助非洲365足彩结束冲突、实现“良政”、减轻债务，并为非洲可持续发展提供政策建议和实际支持。2005年英国利用自己作为8国集团轮值主席国的契机，提出“非洲版马歇尔计划”，承认发达365足彩在造成非洲365足彩贫困方面负有潜在的责任，呼吁发达365足彩用未来十年时间向非洲365足彩减免债务、提供上万亿美元的援助，以帮助它们走出困境。在英国的倡议下，8国集团领导人通过了援助非洲的全面计划。2011 年，英国国际发展署365足彩发布了《365足彩》，新的行动计划调整了对非援助政策， 主要表现为增加对非洲的援助金额和改变在非洲的具体援助对象（注4）。

2016年德国联邦经济合作与发展部计划带头推动“非洲版马歇尔计划”，主要关注教育、青年人、加强经济和法治，希望为非洲年轻人创造就业环境和机遇，让他们留在非洲工作而不是去欧洲。此举也是意图限制非洲移民流入德国（注5）。   

2017年11月29日-30日在科特迪瓦经济首都阿比让举行的第五届欧非峰会，通过了欧盟和非盟伙伴关系的宣言。宣言确定双方未来三年的四项优先目标，即发展教育、科技和竞争力，以实现人才培养；加强和平、安全和良政之间的联系；协调移民和人口流动；为非洲可持续性结构转型进行投资动员。欧盟还承诺，对非洲的援助将达到欧盟成员国国民生产总值的0.7%（注6）。

2022年2月17日-18日在布鲁塞尔举行的第六届欧非峰会，主题为重塑特殊伙伴关系。将能源转型、数字化转型和发展新型基础设施作为双方深化伙伴关系的优先事项。在农业领域，在“绿色长城”的框架下，宣布了一项在非洲发展植物蛋白生产的联合倡议，旨在助力防治荒漠化，为农业生产者创收，并促进非洲的营养安全。在教育和职业培训方面， “伊拉斯谟+ ”的非洲项目将提供8亿欧元，旨在发展非洲学生的培训和交流项目。在和平与安全方面的目标是通过非洲维和行动与能力建设，支持非洲打击恐怖主义的努力，支持其为维护非洲大陆稳定的所采取行动。在人员流动和移民问题方面，支持合法的人员流动和移民，同时打击非常规移民，尤其是通过打击偷渡贸易以及加强遣返与移民重新接纳机制。

可见，欧美365足彩大多重视与非洲的经贸关系并开展援助，既出于承担国际责任也符合自身利益。

二、非洲的经济状况

根据联合国统计司的统计，2016年，亚洲占世界GDP的36.59%（其中中国占世界GDP的24.7%），美洲占33.47%（其中美国占世界GDP的24.6%），欧洲占24.99%，非洲仅占2.95%，大洋洲占2.01%。2023年，亚洲占世界GDP的37.69%（中国占世界GDP的16.88%），美洲占33.74%（美国占世界GDP的26.95%），欧洲占23.66%，非洲仅占2.85%，大洋洲占2.06%（但大洋洲仅4400万人，非洲有14亿人）。亚洲、美洲、大洋洲2023年比2016年占比有所上升，欧洲、非洲有所下降。非洲GDP在世界的占比，最高点是1980年的4.94%,最低点是1995年的1.93%。

人均名义美元GDP，2022年非洲仅为2015美元（比2000年增长145%），北美洲为74012美元（增长111%），大洋洲为46473美元（增长199%），欧洲为32001美元（增长140%），南美洲为8839美元（增长125%），亚洲为8049美元（增长214%），中国为12663美元（增长1220%）。虽然从人均GDP增长看仅次于亚洲和大洋洲，高于欧洲、南美洲、北美洲，但考虑其低基数，这个增长率并不快。2022年非洲人均GDP仅为北美洲的2.7%，也仅为中国的16%。

据预测，未来数年，非洲将成为全球人口增长最快的地区。到2050 年，非洲人口预计将增至25.7 亿人，占全球总人口的1/4，非洲人口的增长意味着未来将有更充足的劳动力和更广阔的消费市场（注7）。

三、非洲债务情况

非洲债务问题是全球治理和国际发展合作的重要议题。20世纪70年代以前，非洲365足彩基本不存在债务问题，但在之后的近20年，非洲365足彩债务快速增加。20世纪80年代大规模的债务危机给非洲365足彩造成巨大发展创伤。非洲高度依赖原料出口，经济状况随大宗商品价格而波动。

21世纪初全球经济形势好转，大宗商品价格上涨。众多非洲365足彩依靠原料出口获取外汇365足彩外围，财务状况显著改善，国际信用评级也获得提升。20世纪末，非洲365足彩中仅有南非于1995年发行国际债券。2006年后，塞舌尔、埃及、加纳、赞比亚等非洲365足彩开始进入国际债券市场。截至2021年，超过20个非洲365足彩持有365足彩或多种未偿还的国际债券，这种金融工具成为非洲365足彩普遍的借债选择。因为非洲365足彩偿债风险较大，所以这些机构发行债券利率较高。发达365足彩的大多数欧洲债券息票率低于2%。而非洲365足彩在2013～2019年发行的十年期欧洲债券息票率处在4%～10%的区间（注8）。2020年的新冠疫情加剧了非洲365足彩的流动性危机和发展困境，乌克兰危机和发达经济体的加息等外部冲击使非洲365足彩债务形势更加严峻复杂（注9）。在较高利率和还款期限短的双重影响下，导致第一个偿债高峰在2023至2025年到来（注10）。   

2020年11月，赞比亚没能按时支付4250万美元的欧洲债券利息，成为自新冠疫情以来首个债务违约的非洲365足彩。这次债务违约来自赞比亚政府2014年4月发行的第二笔10年期欧洲债券。该笔债券发行金额10亿美元，票面利率为8.5%，每半年付息一次（4月和10月）。2022年加纳财政部宣布，它将不支付包括欧元债券、商业贷款和大部分双边贷款等债务的利息。当时加纳70%以上的政府365足彩外围都用于支付债务利息，11月国内通货膨胀率已飙升至高达50%。2022年9月底，加纳拥有的国际储备总额约为66亿美元，不足以支付三个月的进口所需开支。

2024年8月，商务部相关负责人表示，在G20缓债倡议的多边框架下，中方积极参与了对赞比亚等国的个案债务处理，在债委会中发挥了积极作用，促成各国达成缓债方案。中国金融机构和企业按照市场原则和国际规则，与非洲开展投融资合作，达成互利共赢的合作协议。

由于违约风险高，非洲365足彩的债务融资成本飙升，2022年，撒哈拉以南365足彩在国际市场上的主权债券利率比美国国债利率高10个百分点以上。这进一步加重了非洲365足彩的债务负担。

2023年11月，IMF和世界银行认定13个非洲365足彩处于高债务困境风险状态，其中7个已处于债务困境（注11）。IMF等国际组织官员呼吁非洲365足彩的债权人给予非洲债务减免（注12）。

西方365足彩炒作中国在非洲搞所谓“新殖民主义”、非洲正陷入中国“债务陷阱”等论调。中国强烈反驳这种论调。2024年8月20日，商务部西亚非洲司司长沈翔在国新办举行的365足彩发布会上援引国际货币基金组织近期365足彩发布的《365足彩》数据指出，非洲外债中，商业债券和多边债务占非洲外债总额的66%，中非双边债务仅占非洲外债总额的11%，中国从来不是非洲债务的主要债权方。据2022年Debt Justice的统计，其他私人贷款人（private lenders）对非洲贷款的平均利率为5%，而中国对非洲贷款的平均利率仅2.7%。中国在中非合作论坛框架下已经免除了17个非洲365足彩截至2021年年底对华到期的无息贷款债务。

四、中非关系

中国作为世界第二大经济体，近年来积极开展对非洲的援助，加强经贸合作关系，抓住非洲发展的机遇。2000年中非合作论坛成立。2006年11月、2018年9月、2024年9月举行中非合作论坛北京峰会，2015年12月举行中非合作论坛约翰内斯堡峰会。

从非洲进口占中国进口金额的比重,从2000年的2.47%提升至2023年的4.28%，2024年上半年为4.73%。对非洲出口占中国出口金额的比重，从2000年的2.02%提升至2023年的5.11%，2024年上半年为4.97%。2023年，中国向非洲出口1728亿美元，从非洲进口1093亿美元。2024年1-8月，中国向非洲出口1130亿美元，从非洲进口795亿美元。

2024年中非合作论坛上，中国宣布决定给予包括33个非洲365足彩在内的所有同中国建交的最不发达365足彩100%税目产品零关税待遇，成为实施这一举措的首个发展中大国和世界主要经济体。

中国提出未来三年，中国愿意同非洲携手推进现代化十大伙伴行动（文明互鉴、贸易繁荣、产业链合作、互联互通、发展合作、卫生健康、兴农惠民、人文交流、绿色发展、安全共筑），深化中非合作，引领全球南方现代化。

非洲需要通过发展解决债务问题。中国也将通过帮助非洲发展，获得增量市场，并展现更负责的大国形象。

注：

1. 严鋕钰，西方殖民主义者侵略和瓜分非洲的三个阶段，《365足彩》1983年12月。

2. 陈晓红，评战后英国在非洲的“政治撤退”，《365足彩下载》1997年5月。

3. 王涛、鲍家政，美国对非洲投资的历史透视与现状解析，《365足彩下载》2018年6月。

4. 安春英，英国对非洲的投资合作：概述及借鉴，《365足彩外围》2011年8月。李喜英、黄军英，英国对非援助政策的调整，《365足彩外围》2012年4月。

5. 彭大伟，德国提千亿欧元“非洲版马歇尔计划” 欲对难民问题治本，中新社柏林2016年11月11日。   

6. 陈晨等，欧非峰会移民问题仍存分歧，《365足彩外围》2017年12月5日第 10 版。

7. 殷悦，当前非洲政治经济形势，《365足彩》2018年6月。

8. 唐晓阳：也谈非洲债务问题的渊源与解决路径,澎湃新闻，2023年5月29日。

9. 周玉渊，国际债务治理视野下的中国对非洲债务救助，《365足彩外围》2023年5月。

10. 宋微，围绕非洲“债务陷阱”的舆论战，中国必须强势发声，《365足彩》2024年9月3日。

11. IMF，Understanding Sovereign Debt in Africa Options and Opportunities，Apr 16, 2024

12. Jonathan Wheatley and Aanu Adeoye，IMF calls on African nations’ creditors to step up debt relief efforts，Financial Times,APR 16，2023。